中国历史上两千多年来的行政区划演变|宝博体育APP官方网站

作者:宝博体育官网app下载发布时间:2021-12-23 00:17

本文摘要:纵观中国历史上两千多年来的行政区划演变,我们大致可以发现以下四条纪律:一、数量由少到多,辖区由大到小,层级由高到低县级以上的同一名称的政区,随着历史的生长,通常会泛起这样的现象,那就是数量越划越多,辖区越划越小。到了一定水平,它的级别就会逐层降低,甚至走向消亡。——秦朝建设后,划天下为36郡,郡成为了最高的行政区划。 到了秦朝末年,郡的数目增加到了48个。汉朝以后,由于秦郡的辖区较大,例如其时江西地域就一个豫章郡。

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纵观中国历史上两千多年来的行政区划演变,我们大致可以发现以下四条纪律:一、数量由少到多,辖区由大到小,层级由高到低县级以上的同一名称的政区,随着历史的生长,通常会泛起这样的现象,那就是数量越划越多,辖区越划越小。到了一定水平,它的级别就会逐层降低,甚至走向消亡。——秦朝建设后,划天下为36郡,郡成为了最高的行政区划。

到了秦朝末年,郡的数目增加到了48个。汉朝以后,由于秦郡的辖区较大,例如其时江西地域就一个豫章郡。于是将这些郡的辖区规模划小,一些郡被分成几郡,如析豫章郡置庐陵郡。西汉末年,汉郡(国)的数目已经增长到了103个。

东汉时期,领土规模比西汉要略小些。虽然一些郡国的规模比西汉时要小,但总体来说,两汉时期郡国的规模巨细相差不是很大。

到了东汉末年,随着州成为了最高的一级行政区划,郡国的职位下降,变为二级政区了。三国时期,郡国的数目比东汉时期又增加了一半,郡国的辖区自然随之减小了。

西晋时期,郡国的统领规模比三国时期又要小了一些。南北朝时期,随着大量新郡的设置,郡的辖区规模呈直线下降趋势。隋唐以后,郡作为一级行政区划便从历史上消失了。

——州的变迁最具有典型意义。州在东汉末年成为郡县之上的一级行政区划的时候,数量只有13个。其时,州的地域规模十分辽阔,在南方的州由于人口稀少相当于今天两三个及三四个省的规模,如扬州便包罗今天的江西、福建、浙江三省及江苏、安徽南部,荆州包罗今天的湖北、湖南二省及陕西、河南、贵州、广东的一部门,交州包罗今天的广东、广西南部和越南中北部等地域;在北方的州最小的也有今天的半个省大,如青州包罗今天的山东北部。

到了三国时期,州的数量和辖区规模没有实质性的变化。只是其时魏、吴两国都设有荆、扬二州,只不外魏国所控制的荆、扬两州只有原州地域的一小部门,徒具象征意义而已。两晋统一前后,州的数目逐渐增加到了19州,各州的规模与东汉时期相比,已经有了显著的缩小。

尤其是西北的凉州(甘肃及宁夏大部)、东北的幽州(河北北部,辽宁西部及辽东半岛、朝鲜半岛北部等地域)、西南的益州(四川、云南大部,广西、陕西一部门)、岭南的交州,都因为地域辽阔被分为了两州或者三州。西晋末年时,规模最广的荆州和扬州也新分出了两个州,形成了各州规模巨细相差不大的21个州的规模。东晋十六国及南北朝之后,出于一些庞大的原因,州的数目从21个猛增到300多个。这样州的辖区规模也就变得只有几百里周遭了。

隋朝初年,隋文帝废郡以州直接统县,州于是即是降为郡级。宋朝时,为了增强中央集权,州的地域更趋缩小,在其时有近十分之一的州只辖有一个县。

到了元明清时期,又把一些州降为了县级。民国时期,州被改为县,不再存在。

——道在唐朝后期与方镇联合,取代了州成为了最高一级行政区划。其时道(方镇)的数目在四五十个之间颠簸,大的道相当于今天一个省的面积,如江南西道的地域规模大致就是今天江西省的规模,江西之名也泉源于此;小的道只相当于今天十几个县的区域,大致即是今天地级市或地域的规模。

到了宋代初年,道被路所取代,路成了最高一级行政区划了。元朝时期,道又被用来作为行省以下的监察区。明清时期沿用了元朝的做法,在省与府之间设道,但道的规模已经大大缩小了。

民国初年,废府、改州厅为县之后,道成为了省县之间的一级行政区划,如其时的庐陵道就领有21个县。20世纪20年月后,道被正式破除,便今后消亡了。

——路在宋代时成为了最高的行政区划,北宋时期,路的数目还不是许多,到徽宗时也才二十几个。路的辖区规模大要与今天的一省或半省相当,如江南西路与今天的江西省大致相同。南宋时期,路的数目在十六七个之间变化,比北宋时的南方多出了二三路。

由于南宋丧失了淮河以北地域,这时路的辖区自然也变小了一些。到了元朝,路的职位便被降低了,由最高的一级政区而变为了直接辖县(州)的政区。

如宋朝时的吉州改为吉安路,下辖吉水州、新淦县等十数州县;其规模也相应缩小,只相当于今天一两个地域的巨细。明朝时,路被破除而成为了府,如改吉安路为吉安府,辖吉水县等十多个县,降吉水州为吉水县。

路作为一级行政区划便竣事了其短暂的历程。——省在元朝时期是作为最高一级行政区划的,最初在全国设有一其中书省和六个行中书省。

由于元朝国界极其辽阔,而行省的数目又如此之少,因此元朝各省的的统辖规模的广袤是空前绝后的。如江西行省,辖有今江西、广东两省规模;陕西四川行省,一度辖有今陕西、四川、甘肃、宁夏与内蒙古西部的宽大区域;岭北行省,辖有今外蒙古、西伯利亚直至北冰洋的宽大区域。

元朝中后期,行省的规模也从一中书省、六行中书省变为了一中书省、十行中书省(征东行省主座由高丽国王兼任,元朝政府不干预干与其内部事务,所以与内地十行省差别)。然而,对元朝的辽阔疆土而言,11省的各自辖区规模仍然很大,处置惩罚地方事务时很是不灵活,特别是在元末各地农民起义汹涌澎拜的情况下越发现显。

因此,元朝不得不接纳从行省中划分出许多分省的措施来维持地方上的统治。这种情况说明,辖区规模过大的行省,对于中央集权的统治来说是极为倒霉的。因此,到了明代,便在这一点上着手革新。

明朝时,行中书省被改称为布政使司,但习惯上仍然称为省。明代的省,辖区规模要比元朝小得多。

在相当于元朝南部九省的规模内,明朝分为了十五省,也就是两京十三布政使司。元朝时一些规模过大的省被一分为二,或者是一分为三。

另有的一些行省被各划出一部门而组建了新的行省。总的来说,明朝各省之间的辖区规模大致比力平衡,但也有破例,那就是南北两京划得比一般省都要大。尤其是南京,包罗了今天江苏、安徽两省的全部及浙江北部的宽大地域,与南部相邻的浙江省的狭小形成了鲜明的对照。

清承明制,在行政区划方面沿袭了明朝的旧制。除去将南京、湖广及陕西三省各自一分为二外,其他的12省大要没有什么改动,从而形成了所谓的“内地十八省”。

这些省的规模与今天相应的各省的规模相差不大了。从康熙年间到光绪执政时期,在200多年的时间里,十八省的区划一直没有改变。清朝末年,又先后增置了新疆、台湾、奉天、吉林、黑龙江等5省,使省的总数酿成了23个。

民国初年,继续了清朝的省制,且在数目上也没有什么变化。20世纪20年月之后,随着道的破除,省酿成了直接辖县的一级行政区划。到了抗战胜利后,东北设9省,使省的数目增加到了35个。二、最高一级行政区多数由监察区、军区等转变而来在行政区划层级的变化当中,可以看到,历代最高一级行政区划往往由监察区、军区等非行政区逐渐转变而来。

最高一级政区的行政主座也多数由在外的中央官员演变而发生。两汉时期,由于郡国数目众多,中央政府未便直接受理。为了增强中央集权,于是自汉武帝起,在郡国之上设立了监察区——州,来羁系地方的官员。州既然作为一级区域划出,与郡县相分散,便组成了以后演变为一级行政区划的地理基础。

到了东汉末年,随着州牧、刺史掌管了地方上行政、财政等方面的事务,特别是带兵之后,州便由监察区转酿成正式的行政区划了。唐朝后期作为政区的道(方镇)则是由军区与监察区两条渠道转变而来的。

魏晋南北朝时期的都督区,是以都督为军事主座,统领几个州的军务督理区。都督又照例兼任所驻州的刺史,这就使得都督区在实际上成为了州之上的一级准行政区划。

唐朝时承袭了这一制度,都督又因为加节而改叫节度使。另外,在唐朝初年,因山川形便设置的道,逐渐成为了正式的监察区,道的主座称为采访使,厥后又称视察使。这样到了唐朝末期,节度使权力日益增大,最终兼任采访使、视察使之职,使辖区成为了州之上的一级行政区划——道(方镇)。

元朝时期最高一级地方行政区划为行省。行省起源于魏晋南北朝隋唐时期的行台尚书省。在其时中央官厅的名称叫做“省”,由中央官员到地方执行国家任务,在地方设立的中央分支行念头构就成为行台尚书省或某处行台省。

事情处置惩罚完毕后,便予以打消。金朝末年,由于内忧外患,因此便仿效六朝隋唐的行台尚书省制度,在全国各地普遍设立了行尚书省。蒙古在与金的接触中,借鉴了这一制度,也设立行尚书省。

厥后随着中央机构改成中书省,地方上的行尚书省也随之改为了行中书省,简称行省。起初行省也是暂时性的中央派出机构,但由于元朝初年对中原用兵连续的时间很长,军管制一时无法取消。

到了平定南宋前后,行省便作为中国历史上辖区最大的一级行政区划而泛起了。明朝中后期,由于地方上的承宣布政使司、提刑按察使司及都指挥使司三权分立,一旦遭遇需要对外防御或对内镇压的情况时,便显得有些力有未逮,难以应付。

因此为了弥补这些不足,便经常向各地派出带有中央部院大臣职衔的重臣到各地去总督军务或者是巡抚地方,这就是总督和巡抚的由来。总督与巡抚在设立之初,也是带有暂时性质的,但厥后设置之后便不再破除,总督或巡抚便在地方上掌握了最高的权力。

可是,其时名义上这些总督或者巡抚还都属于中央官而不是父母官。这些总督或者巡抚辖区也还是具有监察性质的准政区而不是正式的一级行政区。到了清朝,总督和巡抚逐渐牢固化,逐渐酿成了地方上的封疆大吏,成为地方上的最高官员。

中华人民共和国建设之初的大区制,也是由军区转变而来的。开国初期至50年月中期,全国设有六大行政区,大区下面辖省、行署、中央直辖市。

这六个大区是华北、东北、华东、中南、西南、西北,对应的是人民解放军几大野战军的战略谋划偏向。东北解放较早,四野已经出关谋划偏向是中南,所以四野厥后就演酿成中南军区;华北军区队伍谋划华北地域,厥后成为华北军区;三野谋划华东,厥后成为华东军区;二野谋划西南,厥后成为西南军区;一野谋划西北,厥后成为西北军区。各大野战军首长一般都曾兼任过所谋划区域的最高军政主座。厥后大区制虽然取消了,但现在国家统计局的分地域数据各省市的排列顺序,还一直沿用其时的大区划分,先华北,后东北,之后是华东、中南、西南、西北这样的顺序排列。

三、县级行政区最具有稳定性在历代的行政区划变迁中,县级行政区划是最具有稳定性的。我们可以从历朝县级政区数目的变化中,即可以看出这一点。

秦朝时约莫有1000多个县,西汉末年县级政区增加到1587个。东汉初年,光武帝省并了400余县,县数回落到1100个左右。到了东汉中期的顺帝永和五年(140年),县级政区数目为1180个。

三国末期,县的总数基本维持在东汉中期的规模,约莫为1190个。西晋时期,县的总数略有增长,其时县级政区的数目为1232个。在南北朝的末期北周大象二年(580年),县的总数约莫为1590个,与西汉末期相差无几。

隋朝时期,经由炀帝的并省州县,在大业五年(609年),县的数目又有所下降,为1255个。唐朝建设后,高祖武德初年,为了政治和军事的需要,一度设置了许多州县。针对这种情况,在贞观初年,太宗对州县举行了省并。

到玄宗开元二十八年(740年),一共有1573个县。宋朝时期,领土狭小。燕云十六州被辽占据;陇右西北地域也成为了西夏人的领地;云南一带,大理独立开国;越南北部,安南独立。因此县的设置规模有所淘汰。

北宋宣和四年(1122年),有县1210多个。元朝文宗至顺元年(1330年),县的总数为1127个,与宋朝相差不大。元朝领土要远远大于宋朝,为什么只有这么少的县呢?这是因为元朝在岭北、辽阳等游牧地域的行省并未设立州县,在内地的行省中,除去因战乱造成人口流失而省并一些县外,另有相当一部门州是与县平级的,也就是散州。

如果合并在一起,元朝在内地的县级政区数目有1300多个。明朝宣德年间有县1100多个,到了明末则为1138个。

清嘉庆二十五年(1820年),有县1455个。从县数来看,明清两代都不算多。但由于明的属州和清的散厅都与县同级,如果将这些盘算在内,明清两代的县级政区大致与今天的县数差不多。

四、三级制是历代政区的层级中最常用的一种形式从历代行政区划层级演变的历程来看,两千多年来,最常见的是三级制。只不外有时接纳的是实三级制,而有时则实行虚三级制。

秦和西汉初年,领土还比力小,因此其时接纳的是郡县制的单纯二级制,对于中央政府来说,还是能够控制的。可是自汉武帝拓展疆土后,二级制政区已经开始袒露出它的局限性。因此,汉武帝设立十三州刺史部作为监察区,卖力监察各郡父母官员的政绩。因此,自汉武帝自东汉末年之前的两汉时期,在地方上推行的是虚三级制。

东汉末年,州逐渐成为了郡之上的一级正式行政区划,形成了州---郡(国)---县的实三级体制。在随后的魏晋南北朝400年的时间里,一直沿袭了这一制度。隋朝建设后,经由隋文帝的革新,又推行了州---县二级制。

但这次的二级制只连续了140年左右,到了唐朝中期便又退出了历史的舞台。唐玄宗开元年间以后,在唐初只作为地理区划的道被作为了监察区,唐朝在地方上泛起了虚三级制。

厥后随着节度使兼任各道的视察处置使,节度使所在的方镇与民政上统领几个州的道合而为一,便又确立了道(方镇)---州(府)---县的实三级制。这一制度履历五代十国而没有改变。

宋朝建设后,方镇被破除,全国曾泛起过短暂的州(府、军、监)---县的二级制。但由于其时一共有367个州---县级的行政单元,如果接纳二级制,中央政府想要直接来统管是无法办到的。因此,没过多久,宋朝便建设了路---州(府、军、监)---县(军、监)的体制。

这种制度,从权力分配角度来看,是虚三级制;从行政区划角度来看,则是实三级制。元朝的行政区划实行的是行省---路---府---州---县多级复合制,但大多数地域实级一般都是行省---府(路、州)---县三级制。明朝建设后,两京十三布政使司之下的地方行政机构与区划,大要继续了元朝行省以下原有的路、府、州、县之制。但有所简化,取消了路的建制,只设府、州、县三级。

清朝时期,在省之下的地方行政区划划分为府(直隶州、直隶厅)、县(散州、散厅),二级,又恢复了实三级制。民国初年,北京政府实行的地方行政区划是省---道---县的实三级制。

南京政府将道破除,随后,又在省与县之间,建设了行政督察区的体制。于是地方行政制度酿成了省---专区---县的虚三级制。

这一制度为厥后的中华人民共和国所继续。中华人民共和国建设后,初期在地方实行的是大区---省----专区---县虚四级制。

厥后取消大区,专区更名叫地域,酿成了省---地域---县的虚三级制。20世纪80年月以来,从江苏省和辽宁省开始,大量地域撤地设市,建立了正式一级地方政府的地级市。于是便转酿成了省---地级市(地域)---县(县级市)的实三级制了。中国古代行政区划名称简介州相传尧时禹平洪水,分天下为九州,即冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍州。

这就是中国别称“九州”的来源。到了舜时,从冀州析分出并州和幽州,从青州析分出营州,故有十二州。到了汉代,由于领土的扩大,新增加了两个州,一个是南方的交州,一个是北方的朔方。

厥后,朔方并入并州,雍州改为凉州,梁州改为益州。这样,东汉时就有十三个州:司隶(直辖州)、豫州、兖州、徐州、青州、凉州、并州、冀州、幽州、扬州、益州、荆州、交州。好比,江西省在汉朝时属于扬州规模内。晋初分为十九州,在东汉的基础上将凉州分为雍、凉、秦三州:将益州分为梁、益、宁三州,将幽州分为幽、平两州,将交州分为交、广两州。

州在汉到南北朝时期,一般都是监察区,有时也是一级行政区。但从南北朝开始,州的数目越来越多,规模却越来越少。

到了隋朝时,天下已经有了两百多个州,所以,隋朝将州县制改为郡县制,但不久又恢复为州县制。到了唐朝,又恢复了州县制,此时州的数目已经有三百多个了。此时的州虽然是行政区,但已经不是一级行政区了,其上另有道。

宋朝的州和唐朝一样,仍是二级行政区,之上另有路。明朝改州为府,只留少数直隶州直辖于省,散州隶属于府。

郡战国时期,各国就开始差别水平的实行郡县制,秦统一六国后,分天下为三十六郡。后征服南粤后,增加到四十郡。今后,历代都有郡,只是数量逐渐增多而规模逐渐缩小。隋朝一度取消了郡,唐代则是州郡迭改,但都是行政区域。

宋代废郡,今后,作为一级行政区名称,郡完全消失在历史当中了。国汉代实行的是郡国并行制,国是诸侯王的封域,也是一级行政区划名称,职位相当于郡。汉代中央政府对诸侯国的管制很严,诸侯国的国相一律是由中央政府任命,不是诸侯王任命的。

国相职位相当于郡的太守。道道始行于唐,不外其时属于监察区,相当于汉代的州,只不外厥后逐渐实化为一级行政区域。太宗贞观年间,全国划分为十道:关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道、淮南道、江南道、剑南道、岭南道。

玄宗开元年间,析分为十五道,即从关内道分出一个京畿,从河南道分出一个都幾,再把山南道分为山南东道和山南西道,把江南道分为江南东道、江南西道和黔中道。路宋代的路最初是为征收税赋转运漕粮而划分的区域,厥后逐渐演酿成带有行政区划和军区的性质,成为一级行政区。

最初全国分为十五路,厥后增加为十八路、二十三路,和今天的省区已经大致相似。如福建路、河北路、广东路、广西路、湖南路、湖北路、陕西路、江南西路(江西)等和今天的省区大致相同。

元代也有路,不外已经从宋代的一级行政区降为二级行政区了,相当于宋代的州府。省本是中央官厅名称,如三省六部制中的三省:门下省、中书省僧人书省。

元代以中书省为中央政府,又在路之上设行中书省(相当于中书省驻各路的服务处或者中书省行署),简称行省。厥后行省正式称为一级行政区划名,简称省。府依唐代制度,大州称府,因为这些州都置有都督府或都护府,唐代府隶属于道,宋代隶属于路。

元代的府,有的隶属于路,有的直辖于中央。明清改州为府。

军军是宋代的行政区划名。一个军即是一个州或府,隶属于路。宋代的平定军即清代的平定州,宋代的南安军即清代的南安府。

县县两千多年来一直是中国的下层行政区划名。秦代的县属于郡,汉代的县属于郡和国,子女的县属于州或府。现在的县属于地级市或地域。


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